不动产档案整理及数字化加工项目监理要点 - 监理

随着广元市不动产登记中心不动产登记档案整理及数字化加工服务项目的开展，在查阅招投标文件及相关档案整理规范后，形成以下两方面内容及注意事项。
一、主要工作内容
1、档案整理、扫描与入库。
2、建设不动产登记中心档案管理系统。
3、建立三维数字档案室。
4、与广元市国土资源档案管理系统融合、管理和共享。
5、提交成果备份数据和档案管理系统（蓝光光盘一式二套）。
二、注意事项
1、因项目涉及档案整理、档案扫描、图像处理、数据录入、质量控制、档案软件系统、计算机等硬件系统、信息安全等内容。各个环节均要求具备专业的技术人员相互配合才能完成，因此需承建单位指派一名经验丰富的专业技术人员作为项目经理，组建一支专业的作业队伍，设置各个环节的作业小组，各小组按项目流程协同工作，确保项目的顺利实施。
2、审核承建单位的组织机构是否合理，如下图：

一、监理过程中需要注意的要点
（一）、根据ISO9001：2015***新质量管理体系中要求，需承建单位建立一套完善的档案加工服务流程，制定各个工序和各个环节上的质量控制手段和质量控制关键点。
1、      档案数字化前后处理******：检查档案的交接、档案拆装、档案的整理、页码的核对、装订的美观、正确的标识。
2、      档案数字化加工******：检查扫描设备的正确操作、档案扫描的清晰度、图像处理效果。
3、      档案著录：******录入的**********性，质量严格控制。
4、      数据的安全：必须******数据的******安全。
5、      安全保密体系建立

（二）、根据档案前处理、属性录入、扫描、图像处理、质检、数据整合、入库、挂接、装订、成果数据提交等加工环节的特点，确保数字化成果真实******，并******不对原有档案产生二次损坏，具体要求如下：

数字化流程	要求
档案领取	为保护档案的完整和安全，在档案交接及加工过程中运用规范的档案交接单，每一工序都确保有迹可寻。
档案整理	对破损的档案进行修裱等处理，对部分原始档案按照规范进行整理，并做好详细记录。
全文扫描	卷内档案按顺序扫描，对过薄、过软、易损档案扫描前要采取一定的保护措施，以免损坏档案；对有皱纹、卷角的档案进行平整处理；针对原件清晰度较低的应调整扫描参数，做到图像质量完整清晰。
图像处理	对图片进行裁边、纠偏、去污、去噪、拼接处理。同时，核对图片数量及顺序是否与实物目录一致，核查是否有漏扫、错扫，发现问题及时补扫。
属性录入	根据实物档案的类型进行目录著录，录入时要****录入信息的字段对应关系及**性，关键性字段进行双录一校。根据档案数据库及管理系统要求进行档案相关内容的字段属性录入，按提供的数据库结构表要求进行录入和数据挂接入档案管理系统，做到****无误。
质量检查	检查扫描图片质量，对图像不清、歪斜、黑边等图片做处理意见，需要重扫部分重扫；核对扫描图片数量及顺序是否与实物一致。
数据备份	建立数据备份机制，对完成的各类成果实行定时用光盘进行增量备份，由专人保管。
出具质检报告	按7大类18个质检指标，对成品数据进行全面机检，逐批出具并打印客观性质检报告。
业务系统机读目录上载	实现业务系统生产库中的机读目录数据上载到业务系统上载库中。
业务系统全文上载	实现已经入库挂接到业务系统生产库中的全文数据上载到业务系统上载库中。
业务系统数据高速入库、挂接	根据目录数据库对成品图像文件进行入库、挂接，使目录数据与图像数据建立一一对应的关系。
档案管理系统	开发档案管理系统，实现土地、房产和不动产登记档案的有效关联、管理和共享；建立三维数字档案室；挂接文书档案数字成果。
档案装订、归还	检查卷内档案是否完整，按标准装订还原。
档案装盒	将装订还原后的档案，按照每卷档案相对应的盒号装盒。对2016年8月18日—2026年12月30日形成的不动产登记档案进行规范化整理后装订入盒入库上架。
档案归还	将完成扫描装订还原后的档案归还给档案室，并在档案归还单上双方签字。
成果数据提交（蓝光光盘）	按照档案数据库和系统的要求，采用蓝光光盘将档案成果数据分别刻录并提交，在光盘封面标注必要信息。

（三）、质量控制措施应分为水平控制和垂直控制两方面，以流程环节控制和数据抽检及各种控制措施来******项目整体的质量。承建单位应对项目整体实行四级及以上质量控制制度，确保数据质量。
采用流程交接环节控制，档案随各流程依次向下流转，各流程相互制约，下******程的工作是对上******程工作的质检，******数据质量的层层监督控制，具体要求如下：

加工流程	质量控制要求
档案交接	1、随时抽查档案去处及交接单状态。 2、****档案数量、完整性的****正确。 3、移交双方签字确认。
档案整理	1、****档案数量不丢失，与移交清单一致。 2、**同一案卷与文件不分离。 3、各项记录必须****，与移交清单有出入需上报处理。
属性录入	1、****业务系统机读目录中页数与实物一致。 2、档案卷内目录和相关字段属性字段**正确。
全文扫描	1、图片内容与档案内容****对应一致。 2、图片数及实物数量**一致。 3、**图像的完整性及顺序与原件一致。 4、不得出现多页、少页情况。 5、**图像清晰、完整。 6、****图像文件名符合标准命名要求。
图像处理	1、******图像的内容、数量及顺序与原始档案一致。 2、图像的黑边率在万分之一以内。 3、图像的偏斜度、去污、清晰度错误率控制在万分之一以内。
质量检查	1、对图像不清、歪斜、黑边等返回进行图像处理。 2、无法通过图像处理而达标的图像通知补扫人员重扫。 3、核对扫描图片数量及顺序必须与实物****一致。
图像压缩存储	1、******图像质量 2、符合全文存储大小指标 3、图像文件存储为保存级JPG、浏览级JPG两套。
出具质检报告	逐批出具并打印客观性质检报告。
档案装订、归还	1、档案原件与移交清单的数量与内容一致。 2、装订时档案的顺序、完整性的****正确。 3、**档案装订质量的完好率。 4、****移交档案时双方确认签字。
业务系统机读目录上载	****上载库中的机读目录数据与生产库****一致。
业务系统全文上载	****上载库中的全文数据与生产库****一致。
生产库数据高速入库、挂接、档案管理系统开发	1、****目录数据的案卷级及文件级档号正确。 2、**图像存储内容与原始档案**正确对应。 3、在不动产登记信息平台系统构架体系下，新开发档案管理系统，需对原有已数字化的土地和此次数字化的土地和房产登记档案进行挂接入库，与不动产登记档案并有效融合，实现土地、房产和不动产登记档案的有效关联、管理和共享；同时根据广元市不动产登记中心档案室基本情况建立三维档案室，实行三维动态管理，方便管理人员查找和管理档案；对文书档案成果挂接到广元市不动产登记中心档案管理系统；原有已数字化的登记档案数据成果整合挂接入库。
数据光盘介质刻录及提交	1、采用蓝光光盘刻录，刻录完成必须检查刻录质量。 2、生产库和上载库分别刻录。 3、光盘封面必须完整标注全宗号、光盘盘号、档号、起止年度以及刻录时间。

（四）、整个项目实施过程中档案整理及数字化加工严格要求承建单位按照《纸质档案数字化技术规范》DA/T31-2005、《档案著录规则》（DA/T18）及不动产登记中心发布的《不动产登记操作规范》（试行）中相关要求进行实施。

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